Bahía Blanca • República Argentina domingo 26 de Agosto de 2001

Propuesta para un país diferente

Fernando E. Peyon y Hernán Magallanes

La Nación se encuentra inmersa en una crisis de valores que no permite la adopción de soluciones adecuadas a sus problemas. Esta crisis ha transformado a la sociedad de forma tal que se podría decir que la tan mentada corrupción ya no existe, pues la misma ha trastrocado los valores enunciados en la Constitución y sus leyes, en todos y cada uno de los ciudadanos, en mayor o en menor medida.

La inseguridad, la evasión impositiva, las malversaciones, la falta de justicia, el desempleo, las "coimas" y tantos otros problemas no pueden tener solución sino a través de una recomposición previa del sistema de valores.

No es el problema del país un problema político, económico, de comunicaciones, de seguridad. El problema del país es un problema de "Orden Estratégico".

Actualmente, la crisis sistémica genera políticos en su mayoría mediocres o corruptos. A su vez, el sistema de poderes y los partidos políticos impiden la posibilidad de un cambio estructural que posibilite una solución a los problemas.

a) Políticos. El actual sistema no permite el recambio de las personas que lo integran ni tampoco la elección de los más idóneos. Ello genera una clase dirigente en su mayoría mediocre, altamente corrupta y sin posibilidades de solucionar los problemas.

b) Organizativos. El cúmulo de privatizaciones llevadas a cabo y el avance realizado en el ámbito de la desregularización ha contribuido a disminuir la corrupción estatal, acotando en forma importante las personas que acceden a actividades corruptas. Como contrapartida, aquellos imposibilitados de ejercer la corrupción se han volcado en gran medida al ámbito delictivo.

c) Las normas. Con el transcurrir del tiempo, la mediocridad de la clase dirigente ha ido convirtiendo el sistema normativo en algo burocrático e imposible de cumplir, lo cual facilita la corrupción. Podría decirse que aquél está hecho para facilitar esta.

d) La tecnología. Los avances de la informática y las comunicaciones han colocado al país en una situación favorable para introducir cambios que faciliten el desarrollo de la Sociedad.

e) La economía. Está basada en una supuesta "Sociedad de Consumo" y en la "Producción", pero con normas engorrosas, costos extremadamente altos, haciendo algo suntuoso e inalcanzable lo nuevo.

f) La sociedad. Importantes sectores de ésta han quedado marginados respecto de las posibilidades de vivir de la corrupción. El cambio del rol del Estado ha dejado a esta masa social ante la alternativa de vivir de un trabajo cuyas condiciones no están dadas, o asumir la delincuencia como forma de vida.

g) El futuro. Existe un importante sector social que necesita creer y apostar a un futuro posible, con mejores condiciones de trabajo y de vida. En esencia, este sector busca y necesita políticos que: 1) Administren bien; 2) Acaben con la corrupción; 3) Combatan la inseguridad y, por ende, garantice un futuro próximo con un trabajo digno.

El esfuerzo principal debe estar orientado a reinstaurar los sistemas de valores y de excelencia, con la finalidad de minimizar la corrupción y la mediocridad.

Los esfuerzos secundarios deben estar orientados a: 1) Lograr una sociedad moderna y eficiente, donde la generación de recursos permita la adecuada satisfacción de los individuos en lo que respecta a sus necesidades materiales, espirituales e ideales. 2) Reorganizar geográficamente el país en unidades autosuficientes y funcionales desde el punto de vista económico, político y social. 3) Establecer normas claras y simples que dificulten su vulneración.

El gobierno de la refundación debe implementar:

1. Ambito social

a) Restablecer la familia como la célula fundamental de la sociedad, apuntalando sus valores.

b) Revitalizar las organizaciones e instituciones tradicionales de todo tipo que contribuyan a reinstaurar los valores individuales, familiares y sociales.

c) Exhaustivo control de las acciones de los ciudadanos en el ámbito público, con un sistema coercitivo que permita una disuasión adecuada.

d) Establecer una organización integrada por personas idóneas que controlen a la sociedad y sus organizaciones.

e) Lograr la reconciliación de todos los sectores de la Nación, a través de la determinación de la verdad histórica de los hechos recientes, que permitan una evolución mancomunada hacia el futuro, sin odios ni rencores.

f) Reencauzar la incidencia de los medios de comunicación social mediante un sistema de análisis que permita una amplia difusión de todos los temas, pero que proteja a los individuos mediante: 1) Restricciones a la exhibición. Lo cual debe entenderse como que las personas alcanzadas por la censura no deben poder acceder al lugar donde se exhiben; 2) Restricciones a la difusión. Entendiéndose por tal la derivada de restricciones a la venta o mediante codificadores de imagen y de voz y 3) Establecer la libertad de expresión responsable.

2. Ambito económico

a) Reemplazar el papel moneda por dinero electrónico, y la utilización de instrumentos de pago y cobro no endosables ni transferibles, bancarizando la economía y utilizando los bancos para la recaudación impositiva, de limitación de pagos espurios y de control de la tenencia de bienes.

b) Establecer un sistema de pagos, cobros y contribuciones basado en movimientos de moneda electrónica entre cuentas bancarias, con acreditaciones o débitos derivados de los instrumentos indicados y débitos automáticos para el pago de las recaudaciones estatales.

c) Mantener transitoriamente la utilización de monedas.

d) Desarrollar un mercado de consumo donde lo nuevo se encuentre al alcance de la sociedad y se minimice el mercado de lo usado, incrementando un consumo que abarate la producción y aumente la recaudación.

e) Disminuir los costos a través de la modificación de los impuestos, aranceles aduaneros, cargas sociales y aportes patronales, generando un incremento de costos de los elementos viejos y una disminución de los nuevos. La velocidad de cambio de los bienes debe producir una rotación de la masa monetaria que incremente la recaudación y anulando la voluntariedad del pago impositivo mediante débitos automáticos que minimicen la evasión. Para ello debe: 1) Simplificar el sistema tributario, suprimiendo los impuestos distorsivos y los de difícil control, adoptando inicialmente como impuestos únicos, a nivel nacional y provincial, los de Ingresos Brutos (del 7% al 11%), Ganancias (anual, del 20 al 25%) y un Impuesto Nivelador que anule efectos de mercaderías no deseadas o bienes de consumo no renovables y excesivamente baratos. 2) Modificar el sistema de aranceles aduaneros, estableciendo no más de dos aranceles, similar a lo indicado en 1). 3) Mantener en el ámbito provincial y municipal los pagos de patentes y tasas municipales, similar a lo indicado en 1). 4) Anular las contribuciones patronales, suprimir las retenciones realizadas por el empleador. Los salarios se pagarán en bruto, mediante depósitos bancarios; a los depósitos debe debitársele automáticamente entre un 13% y un 17% en concepto de SUSS. 5) Anular las exenciones impositivas y regímenes promocionales, creando condiciones de desarrollo a través de un plan de infraestructura integral.

f) Incrementar la demanda interna mediante un aumento salarial a realizar con parte de la anulación de los aportes patronales.

g) Determinar las deudas por la evasión actual mediante una moratoria y establecer una forma coherente de pago de la misma, con gravísimas sanciones para quienes no declaren su deuda.

h) Establecer el patrimonio actual de los individuos y asociaciones, determinando el origen del mismo y las medidas a tomar para con los enriquecimientos no avalados.

i) Desarrollar las comunicaciones y la infraestructura necesaria para la utilización de la moneda electrónica.

j) Establecer un plan de polos de desarrollo regionales, creando la infraestructura necesaria para el mismo.

a) La Constitución Nacional. Convertirla en una norma mutable que establezca: 1) Generalidades, principios y garantías. Enuncia las generalidades que rigen la Constitución, sus principios dinámicos y las garantías de los individuos, la sociedad y el Estado. 2) Estado ideal. Es producto del equilibrio entre los derechos, sociales, de los individuos y de la Nación que se resignan en función de convivir dentro del marco del respeto a las normas. El principio que lo rige es el del Acuerdo o Concordato. La finalidad es la convivencia pacífica. 3) Conflicto menor. En él se dilucidan los problemas derivados de conflictos en el Estado ideal, que no desestabilizan el equilibrio de la Nación y que son producto de la vulneración al principio del Acuerdo o Concordato, o que debe resolver sobre intereses, deberes o derechos encontrados que no vulneran dicho principio. El principio que lo rige es el del Mal Menor. 4) Conflicto mayor. Es el que atiende los problemas de características extremas, tanto internos como externos, que amenazan con la destrucción del Estado ideal y cuya anulación no es posible dentro del campo del Conflicto menor. Está regido por el principio del Objetivo o de la Compensación. 5) Gobierno y Relaciones con las regiones. Contiene normas para los gobernantes y sus integrantes, establece la competencia para cada uno en el Estado Ideal, así como en el conflicto menor y mayor. Los cambios más significativos son los relacionados con la idoneidad y los requisitos que deben cumplir sus integrantes, un Congreso unicameral, la representatividad (de las regiones, de los ciudadanos y de los factores de poder (económicos, sindicales, religiosos, empresariales, militares, ex presidentes y otros), la competencia del Poder Judicial para juzgar actos del conflicto mayor. El desarrollo del título está dado sobre la base de que el Estado es el responsable de la implementación, el control, la evolución y el mantenimiento del orden estratégico del equilibrio de la Nación. Modificar la división política del país, fusionando las provincias en regiones política, económica y socialmente autónomas y autosuficientes, que permitan minimizar la cantidad de estructuras de gobierno. 6) Disposiciones transitorias para el período de refundación. Establece disposiciones para regular la transición del sistema de gobierno en el período de refundación hasta la plena vigencia de las nuevas instituciones y regiones.

b) Los partidos políticos. Romper la partidocracia actual mediante una alta rotación de los políticos, eligiendo a los mejores por el premio o el castigo del voto. 1) Elección de diputados y concejales individualmente a través de circuitos o secciones electorales; los senadores serán elegidos por los Congresos regionales. 2) Determinar los requisitos para los postulantes a cargos electivos.

c) La legislación. Rever la normativa, adaptándola a la nueva Constitución, simplificándola y estableciendo una mayor desregularización que facilite el control.

d) Reestructurar el Estado. Cambiar la imagen presidencialista del PEN por la de Administración, donde el presidente está acotado y regulado por ésta. 1) Establecer los funcionarios de carrera hasta el nivel de secretario de Estado y su equivalente; serán cargos políticos los electivos y los ministros únicamente. 2) Simplificar las organizaciones con elementos mínimos de conducción y control acordes al nuevo rol del Estado. 3) Establecer requisitos de idoneidad a exigir para los cargos. 4) Continuar con las privatizaciones. 5) Rever las leyes y la doctrina de aplicación en el Poder Judicial. 6) Transferir a la actividad privada la ejecución de las actividades, manteniendo el control del Orden Estratégico de aquellas que lo afecten. El Estado no debe desarrollar actividades comerciales que son propias de los privados o sus asociaciones, salvo en aquellos casos en que una actividad determinada que afecte el equilibrio estratégico de la Nación, de una región o de un municipio deba ser realizado por falta de interés privado.

e) Determinar los responsables principales de la actual situación, sean funcionarios públicos o privados, así como de casos de corrupción relevantes, adoptando medidas ejemplificadoras.

f) Ambito educativo. 1) Establecer el actual nivel secundario dentro del nivel primario y constituirlo en obligatorio y gratuito, con graves sanciones para los responsables de quienes no reciban esta educación. 2) Determinar cupos máximos para la enseñanza terciaria y universitaria, acordes a las necesidades de la Sociedad, eliminar el actual sistema irrestricto e implementar un sistema mixto de becas y aranceles. 3) Despolitizar las universidades, impidiendo que los cursantes desarrollen o participen en ellas de actividades de este tipo que afecten el desenvolvimiento educativo. 4) Transferir los centros de estudios, escuelas y colegios estatales al sector privado, asegurando mediante becas la posibilidad de recibir la educación primaria y el cupo anual mínimo de profesionales.

g) Fuerzas Armadas, de Seguridad y Policiales. 1) Restablecer el profesionalismo y los sistemas decisorios. 2) Reorganizar, redesplegar y adaptarlas a las situaciones de conflictos actuales y a la ocupación geográfica de la Nación. 3) Orientar las fuerzas policiales y de seguridad hacia el cumplimiento de las normas del Conflicto Menor y a las Fuerzas Armadas al cumplimiento del Conflicto Mayor. 4) Intervendrán en combatir la inseguridad y la corrupción dentro del marco legal vigente.

h) Relaciones Exteriores. 1) Lograr el apoyo de los Estados Unidos y el Vaticano. 2) Modificar la imagen del país en el exterior. 3) Garantizar el pago de la deuda externa previa renegociación de la misma. 4) Participar del establecimiento del Orden Mundial en las Naciones Unidas y en las misiones militares en el extranjero. 5) Intervenir en el Control Internacional del Narcotráfico mediante el intercambio de información y el envío de Fuerzas Militares a los países sudamericanos que resulte conveniente.

Los efectos iniciales de la acción de gobierno serán:

1. Positivos

Reinstauración del Orden Estratégico. Disminución de la corrupción por un restablecimiento del orden con un mayor control de bienes y fiscalización de las personas y asociaciones. Disminución del costo argentino. Mayores dificultades para el desvío de fondos públicos. Reactivación por aumento de salarios y disminución de costos. Mayor competitividad en el exterior con la actual paridad cambiaría por disminución de costos. Disminución del gasto público por reducción de la estructura del Estado Nacional y de las regionales. Incremento de la recaudación. Simplificación de la normativa general con mayor control. Mayor disponibilidad de fondos para la evolución y para el pago de la deuda externa. Mayor participación en el Orden Mundial. Control del Narcotráfico.

2. Negativos

Nuevos modelos de corrupción. Gran desarrollo de los delitos económicos realizados por medios electrónicos. Traslado de parte de la economía informal hacia bancos en el extranjero. Cambios iniciales traumáticos en los sistemas de comercialización. Reacciones iniciales por la modificación de la división política del país. Resistencia de los partidos políticos por la pérdida de poder. Inicio de focos de resistencia menores. Complejidad del cúmulo de cambios a introducir.

Fernando E. Peyon y Hernán Magallanes pertenecen al cuerpo de Infantería de Marina de la Armada. Ambos residen en Buenos Aires.